本报记者 孟珂

8月30日，工业和信息化部举行“新时代工业和信息化发展”系列新闻发布会第三场，工业和信息化部中小企业局局长梁志峰会上表示，截至2021年末，全国中小微企业数量达4800万户，比2012年末增长2.7倍，成为我国经济社会发展的主力军。2021年我国规模以上工业中小企业平均营业收入利润率6.2%，比2012年末高0.9个百分点，发展质量效益不断提升。

我国已经形成了“1+1+1+1+N”的法律政策体系

工业和信息化部中小企业局局长梁志峰介绍，在顶层设计上，我国已经形成了“1+1+1+1+N”的法律政策体系。

前四个一分别是指：“一法”，即《中华人民共和国中小企业促进法》，这是我国第一部关于中小企业的专门法律，也是促进中小企业发展工作的根本法律依据和指引。“一条例”，即《保障中小企业款项支付条例》，这是依法预防和化解拖欠中小企业款项问题的重要制度保证，是维护中小企业合法权益的重要抓手。“一标准”，即《中小企业划型标准规定》，这是研究和实施中小企业政策的基础，有利于中小企业工作进行宏观指导、分类管理和科学决策。“一规划”，即《“十四五”促进中小企业发展规划》，这是促进“十四五”时期中小企业高质量发展的工作指南。最后一个N是指近年来出台的各项综合性政策文件，包括中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，十七部门《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室《关于提升中小企业竞争力若干措施的通知》等，围绕落实以上“1+1+1+1+N”的顶层制度体系，各部门各地区出台了许多支持中小企业发展的政策。

梁志峰表示，据不完全统计，仅今年以来国家层面出台各类政策措施33项，各省区市出台配套政策文件120余个。这些政策在帮助中小企业纾困解难方面发挥了重要作用，以减税降费为例，今年上半年，中小微企业享受新增减税降费及退税缓税缓费近1.8万亿元。

“总的来看，在法律法规的保驾护航和各类政策的支持下，我国中小企业经受住复杂严峻形势考验。”梁志峰表示，今年1-7月，全国规模以上中小工业企业营业收入、利润总额分别同比增长8.1%和1.6%，中小企业生产经营呈企稳向好态势，展现出强大的韧性，为国民经济平稳运行奠定了坚实基础。

第四批专精特新“小巨人”企业公示4300多家

梁志峰表示，第四批专精特新“小巨人”企业申报非常踊跃，一共有1.3万家企业申报，经省（市、区）初审和工信部审核，目前已完成公示，后续还有一些程序。公示的4300多家企业，从规模看，中型企业占比44%，小微型企业占比56%。从类型看，民营企业占比84%，国有企业占比9%，合资和外资企业7%。

梁志峰介绍，根据初步分析，这些企业有以下3个特点：一是创新性强，研发投入高。企业平均研发经费占营业收入比重10.4%，平均拥有I类知识产权16项、发明专利14项。二是专业化程度高，配套能力强。企业从事细分领域时间均为3年以上，其中10年以上的3000余家，是强链补链固链的生力军。三是成长性好，发展潜力大。近两年，企业户均年平均营业收入增长都在20%以上，增长态势明显。

谈及在培育更多专精特新企业方面，工信部主要采取了哪些举措？梁志峰表示，工信部充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室作用，汇聚各部门合力，支持中小企业创新发展，培育、激发涌现一大批专精特新企业。

一是完善政策支撑体系。工信部印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，建立了涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系，专精特新企业的评定，首次有了全国统一标准。印发《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》，精准有效支持中小企业高质量发展。

二是加强资金支持力度。工信部和财政部通过中小企业发展专项资金，分三批重点支持了部分国家专精特新“小巨人”企业提升创新能力，已累计安排财政资金40多亿元。联合人民银行设立2000亿元科技创新再贷款支持工具，将专精特新中小企业纳入支持范围。国家中小企业发展基金累计支持专精特新中小企业276家。

三是不断创新培育举措。联合相关部门组织开展中小企业网上百日招聘高校毕业生活动、“千校万企”协同创新伙伴行动、大中小企业融通创新“携手行动”、“中小企业服务月”“一起益企”等中小企业服务行动，不断创新服务为专精特新企业赋能。

四是逐步优化培育环境。工信部将专精特新企业培育工作纳入中小企业发展环境第三方评估指标体系，引导地方从重视企业规模转向重视创新，36个省区市（含计划单列市）累计安排超40亿元地方财政资金，支持专精特新中小企业发展。

推动符合条件的专精特新中小企业上市、挂牌融资

中小企业局副局长王海林表示，党的十八大以来，工信部积极发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室综合协调作用，会同有关部门多措并举推动缓解中小企业融资难融资贵问题。

一是强化政策协同，协调推出更多聚焦中小企业特点的金融支持政策。联合多部门提出强化中小微企业金融服务相关举措，打好政策支持“组合拳”。面对新冠肺炎疫情影响，更加主动作为，陆续推动设立1.5万亿元支小支农再贷款再贴现额度，推动出台中小微企业贷款阶段性延期还本付息政策，推动2022年国有大型商业银行新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元等。

二是推动服务创新，加强产业政策与金融政策协同、实体部门与金融部门联动。进一步规范发展供应链金融，开展小微企业应收账款融资专项行动，鼓励金融机构为专精特新中小企业量身定制服务方案，打造专属信贷产品。

三是加强财政资金保障，与财政部联合实施小微企业融资担保业务降费奖补政策。自2018年起，已累计安排中央财政资金150亿元，引导各地扩大小微企业融资担保业务规模、降低融资担保成本，形成“面扩、量增、费降”效果。

四是拓宽融资渠道，优质中小企业对接资本市场更加便捷。加强与证监会对接合作，推动符合条件的专精特新中小企业上市、挂牌融资。截至2022年上半年，累计有388家专精特新“小巨人”企业在A股上市。设立国家中小企业发展基金，致力投早投小投创新，截至2022年上半年，累计投资金额近300亿元。

“下一步，工信部将更大力度推动缓解中小企业融资难融资贵问题。”王海林表示，一是推进产融更加精准对接，引导金融机构进一步加大对专精特新中小企业的支持力度。二是继续实施小微企业融资担保降费奖补政策。三是对接多层次资本市场，支持更多符合条件的优质中小企业上市、挂牌融资。

图片 | 站酷海洛 包图网

制作 | 周文睿

审核 | 侯捷宁

编辑 | 孙倩

终审 | 张艺良

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